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            深圳市推動軟件產業高質量發展的若干措施 (征求意見稿)
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            軟件和信息服務產業(以下簡稱“軟件產業”)是關系到國民經濟和社會發展全局的基礎性、戰略性、先導性產業,也是信息技術之魂、網絡安全之盾、經濟轉型之擎、數字社會之基。為深入貫徹落實國務院《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展若干政策》、工業和信息化部《“十四五”軟件和信息技術服務業發展規劃》、《廣東省發展軟件與信息服務業戰略性支柱產業集群行動計劃(2021—2025年)》等文件精神,根據《深圳市培育發展軟件與信息服務產業集群行動計劃(2021-2025年)》部署,為推動我市軟件產業高質量發展,打造“國家數字經濟創新發展試驗區”以及“國際軟件名城”,制定以下政策措施:

            一、提升自主創新能力

            (一)聚焦核心領域技術攻關。

            以揭榜掛帥的形式,支持軟件企業或機構聯合產業鏈上下游企業、高校院所,聚焦操作系統、數據庫、中間件等基礎軟件,研發設計類、生產控制類、科學計算與系統仿真類、建筑(城市)信息模型等核心工業軟件,開展關鍵核心技術及配套工具集的協同攻關和工程化試點應用。按項目里程碑考核情況分階段撥付經費,給予揭榜企業或機構最高3000萬元。經市政府批準的懸賞項目、戰略性關鍵核心技術攻關重大項目,資助金額不受上述限制。對承擔國家級核心軟件領域重大項目的予以不高于1:1資金配套。(責任單位:市工業和信息化局、市科技創新委)

            (二)鼓勵建設高水平公共創新載體。

            支持軟件企業或機構建設開源平臺、開源社區、代碼托管及開發測試平臺、軟件測試驗證中心、信創適配認證中心等新型公共服務平臺。對符合條件的,按不超過項目審定總投入費用50%的標準,一次性給予平臺建設方最高1000萬元補助;對年服務企業數量不低于100家的平臺,按其上一年度運營費用的30%給予最高300萬元補貼。(責任單位:市工業和信息化局)

            (三)培育軟件產業創新創業氛圍。

            鼓勵軟件企業或機構組織開展軟件設計測試大賽、軟件發展論壇、開源生態發展大會、軟件質量峰會、國際國內創新創業大賽等各類軟件產業相關活動,搭建人才創業交流平臺、開發者生態社區等,培養集聚優秀創新創業人才和團隊,按項目審定總投入費用的一定比例給予最高300萬元支持。經國家部委、廣東省及深圳市政府委托舉辦的峰會、展會、論壇及大賽類活動,資助金額不受上述條款限制。(責任單位:市工業和信息化局)

            二、培育完善生態體系

            (四)培育構建開源軟件生態。

            支持骨干軟件企業面向云計算、大數據、人工智能、自動駕駛、區塊鏈、操作系統等領域需求,部署一批基礎性、前瞻性的重大開源項目。對基于國產化開源項目生成的高可靠性、高利用率、高下載量的優質原創性軟件產品,給予開發團隊(個人)最高300萬元的獎勵。(責任單位:市工業和信息化局)

            (五)發展壯大新技術新生態。

            鼓勵我市生態主導型企業聯合生態合作伙伴基于物聯網操作系統、服務器(云計算)操作系統、數據庫、云原生底層架構、人工智能開發框架、工業軟件等打造重大產業技術生態平臺,對重大產業技術生態平臺采取“一事一議”的方式進行資助。支持信息技術應用創新、人工智能、虛擬現實、區塊鏈、云計算和大數據、互聯網、數字孿生等平臺型軟件企業向創新型中小企業開放核心應用、內容等平臺能力,推動形成大中小企業融通發展的良好局面。(責任單位:市工業和信息化局)

            三、強化應用示范引導

            (六)培育壯大信創產業。

            加快構建自主可控的信息技術體系,鼓勵軟件企業積極開展信創適配測試進目錄,對進入國家部委有關目錄的,給予每款軟件產品50萬元補貼,每家企業最高500萬元補貼。對通過涉密系統集成資質認證的軟件企業,一次性給予最高50萬元支持。組織發布深圳市信創產品目錄,黨政機關、事業單位率先采購,鼓勵支持行業用戶單位優先采購,定期評選一批信創產品應用示范標桿項目。原則上提高金融、能源、教育、醫療、電信、交通、建筑等重點領域辦公系統、業務系統中信創產品的采購比例;新增黨政機關、國資國企關鍵信息基礎設施中信創產品的采購比例。鼓勵深圳軟件企業或機構參與深圳市信創攻關基地建設,對獲評深圳市綜合信創攻關基地及特色信創攻關基地的建設運營單位,分別一次性給予500萬、300萬元獎勵。(責任單位:市工業和信息化局、市委辦公廳、市政務服務數據管理局)

            (七)實施軟件名企名品推廣計劃。

            聚焦基礎軟件和工業軟件領域,制定《核心軟件供給能力目錄》,加大宣傳推廣力度,強化產用對接。將獲評 “國家信息消費試點示范項目”“工業互聯網APP優秀解決方案” “國家大數據重點產品(解決方案)”“網絡安全技術應用試點示范項目”等國家級優秀項目(方案)納入深圳市軟件名品庫,并對相應的軟件開發企業(解決方案提供商),給予一次性獎勵50萬元 。鼓勵協會、產業聯盟等機構建設深圳市軟件名企名品展示中心,打造深圳市軟件名品庫,聯合各行業主管部門組織供需對接,強化軟件名品推廣應用。(責任單位:市工業和信息化局、各行業主管部門)

            (八)組織實施首版次高端軟件扶持計劃。

            制定《深圳市軟件首版次推廣應用指導目錄》并動態更新,對符合條件的首版次軟件按一定時期內的審定銷售額的30%給予軟件開發商最高1000萬元資助。鼓勵保險機構開發“軟件首版次質量安全責任保險” “網絡安全軟件產品險”,突破首版次軟件創新產品初期市場瓶頸。按不高于3%的費率及實際投保年度保費的80%給予補貼,單個企業最高補助不超過200萬元。(責任單位:市工業和信息化局)

            (九)強化軟件對“20+8”產業集群的賦能作用。

            瞄準“20+8”產業集群高質量發展,有效發揮“軟件定義”的作用,重點支持行業性關鍵支撐軟件的發展。推動國產自主可控的CAX、EDA、MES、PLM等研發設計類及生產管理類軟件的試點應用,引導大數據處理工具、數字孿生建模工具、云原生低代碼開發工具等支撐軟件以及數字化解決方案在“20+8”產業集群的推廣應用。鼓勵行業龍頭企業和相關機構推動行業知識和技術的軟件化,制定行業數據標準、統一數據接口和調用規則。每年組織評選出一批優秀示范應用項目,對優秀示范項目應用方,按不超過審定軟件委托開發服務費(購置費)及軟件項目交付后的咨詢服務、二次開發升級、運維費用等建設投入的30%給予補貼,最高1000萬元。(責任單位:市工業和信息化局、各行業主管部門)

              (十)加強重點行業信息化工程國產軟件推廣應用。

            加快推動基于國產技術路線的軟件產品在智慧建筑、醫療、教育等行業領域的應用,支持開展區域級BIM示范應用、教育信息化及醫療信息化工程,提高重點行業領域對自主知識產權的軟件采購比例。鼓勵行業企業與軟件企業加大行業通用軟件研發及國產化適配測試,加強典型數字化場景下的算法服務、制定行業數據協議標準并推廣應用、打通信息系統數據共享壁壘,健全測試評估和綜合保障體系,共同推動建設智慧城市數字底座、智慧醫院和互聯網醫院、云端學校等。每年評定一批基于國產技術路線的優秀行業數字化解決方案。對牽頭制定智慧教育、醫療、建筑等領域技術開發及數據協議標準并獲批國家、地方、行業、團體標準的企業或機構組織分別給與50萬、40萬、30萬、20萬元獎勵。支持行業協會、產業聯盟等組織機構開展針對BIM、CIM、HIS、CIS、CDSS等優秀軟件產品的推介會。(責任單位:市住房建設局、市衛生健康委、市教育局、市市場監管局、市工業和信息化局、市財政局)

            四、增強產業集聚效應

            (十一)培育壯大軟件企業主體。

            支持軟件企業做大做強,對營業收入首次達到10億、50億、100億的軟件企業,分別給予50萬、150萬、300萬元獎勵。推動軟件企業健康穩定發展,對規模以上軟件和信息服務業企業年度營業收入增速達到規定標準的,按營收增量的1%給予階梯式獎勵。鼓勵其他行業領域的重點企業剝離軟件業務,成立獨立法人軟件企業,為各行業數字化、智能化發展賦能。制定并動態更新《深圳市重點軟件企業名錄》,加快“專精特新”等企業培育和規?;l展,推進高成長性軟件企業進入名錄。(責任單位:市工業和信息化局、市中小企業服務局)

            (十二)提升軟件企業核心競爭力。

             引導軟件企業健全質量管理體系,開展軟件工程化能力試點示范,建立模型和數據驅動的軟件研發模式,推動先進工程技術、方法和工具廣泛應用。支持企業參與軟件行業相關標準貫標,鼓勵第三方機構開展質量評測、成本造價評估、測試工具能力評價、代碼自主率檢測等服務,提升軟件開發標準化、模塊化水平。對通過CMMI四級及以上、CSMM四級及以上、DCMM等國際和國家軟件行業相關資質認證的企業,給予一次性最高50萬元獎勵。(責任單位:市工業和信息化局)

            (十三)建設一批高質量軟件名園。

            認定并授牌一批深圳市綜合軟件名園、特色型軟件名園,構建國家、省、市、區協同發展園區體系。鼓勵探索試點建設虛擬軟件園區,建設深圳市軟件名園智慧管理平臺,加強數據統計、政策宣貫和信息披露。鼓勵軟件產業園區運營主體構建低成本的公共算力服務體系,配置更多的代碼托管、軟件測試驗證、質量評測、成本度量及價值評估、人才培訓、投融資等資源,提升公共技術服務支撐水平。對被認定為國家、省、市級軟件名園(基地)的軟件園區,分別一次性給予園區運營主體500萬元、300萬元、100萬元的獎勵。將國家、省、市級軟件名園,優先納入深圳市信息基礎設施統一規劃建設,保障萬兆光纖接入、5G專網建設、寬帶網絡精準降費、邊緣計算設施、“轉供電”改造等配套建設。軟件產業集群重點布局的相關區及其他有條件的各區應對相關園區建設運營和重點企業入駐予以一定比例的補貼。(責任單位:市工業和信息化局、市通信管理局、各區政府)

            (十四)加大招商引資力度。

            建立《深圳市軟件產業招商引資清單》,將清單內企業在深設立的研發機構或獨立法人軟件企業優先納入《深圳市重點軟件企業名錄》,給予相應優惠政策。對清單內新引入的重點企業研發機構、龍頭企業總部基地、基礎軟件和工業軟件企業,經市行業主管部門認可,各軟件產業集群重點布局的相關區及其他有條件的區應給予落戶獎勵,并對其核心團隊成員給予子女入學、人才安居等優待政策。(責任單位:市工業和信息化局、市商務局、各區政府)

            五、強化軟件人才集聚效應

            (十五)打造軟件人才培養基地。

            鼓勵搭建各類專業人才招聘和培養平臺,推動各行業重點企業招攬更多的軟件人才,積極培育既懂行業又懂軟件的復合型人才,為企業數字化轉型儲備人才。支持高等院校增設計算機、軟件類學科專業,按軟件類學科人才培養年增長率30%的標準,擴大招生規模。鼓勵院校與園區、企業、機構等合作建設軟件人才基地,包括特色軟件學院和軟件實訓(實習)基地。對獲評國家特色化示范性軟件學院的,給予一次性最高1000萬元獎勵。對經認定為廣東省產業就業培訓基地(軟件與信息服務產業)的,給予一次性最高500萬元獎勵。(責任單位:市教育局、市人力資源保障局、市工業和信息化局)

            (十六)構建軟件人才資源池。

            對《深圳市重點軟件企業名錄》內優質企業給予鵬城優才卡名額,對優秀軟件人才在入戶、人才安居、子女入學、醫療保健、外籍高層次人才居留許可、出入境簽證等方面按照鵬城優才卡不同等級給予優待。鼓勵各區針對《深圳市重點軟件企業名錄》內軟件企業的核心團隊成員制定體系化的人才引培措施。(責任單位:市人才工作局、市人力資源保障局、市工業和信息化局、各區政府、市教育局、市公安局、市住房建設局、市衛生健康委)

            (十七)加大軟件人才招引力度。

            將《深圳市重點軟件企業名錄》中的軟件企業按照優質實體企業待遇給予更多的深圳市產業發展與創新人才獎自主申報名額,對核心團隊成員給予獎勵。統籌一批“軟件青年驛站”,對重點軟件企業招錄的重點高校軟件類學科并從事軟件研發測試工作的實習生給予6個月免租公寓。軟件產業集群重點布局的相關區及有條件的各區應對新落戶深圳市的軟件類學科并從事軟件研發測試工作的專業人員給予租房補貼。(責任單位:市人力資源保障局、市住房建設局、各區政府)

            六、加大資金保障力度

            (十八)充分發揮產業創新發展投資引導基金作用。

            充分發揮市政府投資引導基金的作用,吸引投資機構、行業領軍企業等社會資本投入,推動成立深圳市工業軟件和基礎軟件基金。對軟件基金投資并引入的軟件產業化重大項目,經市產業主管部門認可,按“一事一議”原則提請市政府投資引導基金投資管理委員會酌情確定返投認定辦法。(責任單位:市財政局、市工業和信息化局)

            (十九)解決軟件企業融資難題。

            聯合金融機構面向軟件產業建立產銀對接平臺或金融服務超市。探索強化知識產權證券化,為符合條件的軟件企業開通綠色融資渠道。落實《深圳市中小微企業銀行貸款風險補償資金池管理實施細則》,將《深圳市重點軟件企業名錄》中的企業納入風險補償對象,將其產生的符合條件的貸款項目納入《貸款項目庫》,給予相應標準的風險補償。落實“星耀鵬城”計劃,加強軟件企業上市輔導,對計劃上市的軟件企業給予備案審批綠色通道,對成功上市的本地工業軟件和基礎軟件企業,按不超過其上市成本費用的標準,給予最高400萬元補貼。(責任單位:市工業和信息化局、市中小企業服務局、深圳證券交易所、深圳證監局)

            七、附則

            一是各責任單位應根據本措施制定相應落實措施和操作規程,明確資助、獎勵的條件、標準和程序。

            二是本措施所引用的本市行政規范性文件,如因修改或者重新制定被替代的,應當適用修改或者重新制定后的文件。

            三是本措施與我市其他同類優惠措施不得重復享受,可按照“就高原則”執行。獲得本措施規定資助的,各區不再給予配套資助。

            四是本措施自印發之日起施行,有效期5年。


            附件2 起草說明


            軟件產業是關系到國民經濟和社會發展全局的基礎性、戰略性、先導性產業,也是信息技術之魂、網絡安全之盾、經濟轉型之擎、數字社會之基。為深入貫徹落實《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展若干政策(國發〔2020〕8號)》、《工業和信息化部關于印發“十四五”軟件和信息技術服務業發展規劃的通知》(工信部規〔2021〕180號)、《廣東省發展軟件與信息服務業戰略性支柱產業集群行動計劃(2021—2025年)》、《深圳市數字經濟產業創新發展實施方案(2021—2023年)》等文件精神,結合《深圳市培育發展軟件與信息服務產業集群行動計劃(2021-2025年)》部署,我局編制了《深圳市關于推動軟件產業高質量發展的若干措施》(以下簡稱“若干措施”),以推動我市軟件與信息服務業集群發展,打造“國家數字經濟創新發展試驗區”以及“國際軟件名城”。有關情況如下:

            一、編制背景

            (一)軟件和信息服務業發展的重要意義。

            軟件拓展數字化發展新空間。軟件加速向網絡化、平臺化、智能化方向發展,驅動云計算、大數據、人工智能、5G、區塊鏈、工業互聯網、量子計算等新一代信息技術迭代創新、群體突破,加快數字產業化步伐。軟件與其他行業融合發展的賦能、賦值、賦智特性,全面推動經濟社會數字化、網絡化、智能化轉型升級,持續激發數據要素創新活力,加快產業數字化進程,促進我市乃至我國的質量變革、效率變革和動力變革。

            “軟件定義”賦能實體經濟新變革。軟件定義擴展了產品的功能,變革了產品的價值創造模式,催生了平臺化設計、個性化定制、網絡化協同、智能化生產、服務化延伸、數字化管理等新型制造模式,賦予了企業新型能力。航空航天、汽車、重大裝備等行業企業紛紛加快軟件化轉型,軟件能力已成為工業企業的核心競爭力。軟件定義賦予基礎設施新的能力和靈活性,成為生產方式升級、生產關系變革的重要引擎。

            軟件推動國民經濟和社會生活全面轉型升級。軟件是新一代信息技術的靈魂,是數字經濟發展的基礎,是制造強國、網絡強國、數宇中國建設的關鍵支撐。軟件是保障國家安全、經濟安全的核心技術,也是建設數字社會、智慧城市的核心內容,是提高政府精準決策效益及社會治理服務水平的關鍵,也是建設現代化經濟體系、提升現代化治理能力、促進文化繁榮和社會公平的重要手段。

            (二)軟件產業發展存在的問題。

            人才方面,深圳軟件人才缺口大,缺乏高端復合型人才,軟件人才生活成本高,城市對人才吸引力相對不足。產業空間方面,深圳市專業的軟件產業園區總量少,專業化服務體系不健全,算力平臺等專業基礎設施投入不足。企業培育方面,深圳市軟件產業結構不合理,本地龍頭企業軟件收入占集群整體比重偏高,“獨角獸”、“專精特新”中堅力量有待加強。產業生態方面,基礎國產技術路線的生態體系尚處于培育起步階段,開源社區治理機制、代碼托管平臺等基礎設施建設仍待完善。研發創新方面,操作系統、數據庫、中間件、開發測試工具以及云計算、大數據、人工智能等核心底層技術創新能力不足,缺乏行業共性技術服務平臺、算法庫、組件庫、工具開發平臺等。企業融資方面,社會資本普遍認為軟件企業多為輕資產運營、軟件項目價值評估難,投資風險高,導致中小軟件企業融資門檻高、資金周轉困難。應用場景方面,軟件與各重點行業領域融合應用的廣度和深度需進一步深化,本地軟件企業自行開拓市場往往“墻內開花、墻外香”的局面。

            二、編制過程

            2021年7月,我局開始推動《深圳市推動軟件產業高質量發展的若干措施》研究起草工作。主要工作措施如下:

            一是深入開展調研,全面掌握軟件產業發展現狀及存在的問題。分別組織軟件行業龍頭企業、細分領域骨干企業開展軟件企業調研座談會,主動走訪調研部分典型軟件企業和機構。同時,通過我局官網廣泛發放調研問卷,了解軟件企業發展存在的問題及政策訴求。結合《深圳市培育發展軟件和信息服務產業集群行動計劃2021-2025年》主要內容,研究起草《深圳市推動軟件產業高質量發展的若干措施(初稿)》。

            二是積極聽取研究機構、政府部門意見,提高政策措施科學性。在《若干措施》制定過程中,積極約談深圳市軟件行業協會、工信部電子一所、金磚未來網絡研究院等軟件和信息服務業集群戰略咨詢機構,聽取其對深圳市軟件產業發展的看法及政策措施建議。研究現有軟件產業相關的人才引培、住房保障、稅收優惠等政策措施,多次組織市人力資源保障局、住建局、教育局、科技創新委、發展改革委等相關單位以及各區政府研究梳理現有軟件產業相關優惠政策,共同探討軟件產業發展政策措施。

            三是廣泛聽取典型軟件企業及社會組織意見。2022年3月,我局編制形成《深圳市推動軟件產業高質量發展的若干措施(征求意見稿)》,通過電話訪問、座談、專家論證會等多種形式積極聽取軟件企業、協會及相關機構的意見。經正式發文征求各相關單位意見后,認真研究修改完善。

            三、編制思路主要內容

            《若干措施》提出包括人才引培、空間和資金保障、技術創新、生態培育等六個方面的十九條具體工作措施,具體如下:

            1.提升自主創新能力。針對核心底層技術創新能力不足,缺乏行業共性技術服務平臺,軟件工程化水平不高,企業間重復開發成本高等問題,提出聚焦核心領域技術攻關、鼓勵建設高水平創新載體、培育軟件產業創新創業氛圍等措施。

            2.培育完善生態體系。針對基礎國產技術路線的生態體系尚處于培育起步階段,開源社區治理機制、代碼托管平臺等基礎設施建設仍待完善的現狀,提出培育構建開源軟件生態、發展壯大新技術新業態的具體措施。 

            3.強化應用示范引導。針對軟件與各重點行業領域融合滲透、賦能作用不強等問題,提出發展壯大信創產業、全面推進重點行業數字化轉型、實施軟件名企名品推廣計劃及首版次軟件扶持計劃、強化軟件對“20+8”產業集群的賦能作用、加強重點行業信息化工程國產軟件推廣應用的政策措施。

            4.增強產業集聚效應。針對我市深軟件產業結構不合理、本地龍頭企業軟件收入占集群整體比重偏高、“獨角獸”、“專精特新”中堅力量有待加強、專業軟件產業園區空間不足等問題,提出培育壯大軟件企業主體、提升軟件企業核心競爭力、建設一批高質量軟件名園、加大招商引資力度等措施。

            5.強化軟件人才集聚效應。 針對我市軟件人才本地培養力度不足、缺乏高端復合型人才,軟件人才生活成本高,城市對人才吸引力相對不足、高端人才政策難以適用軟件人才等問題,提出打造軟件人才培養基地、構建軟件人才資源池、加大軟件人才招引力度等措施。

            6.加大資金保障力度。針對當前社會資本普遍認為軟件企業多為輕資產運營、投資風險高,軟件項目價值評估難,中小軟件企業融資門檻高、資金周轉困難等問題,提出充分發揮產業創新發展投資引導基金作用、解決軟件企業融資難題的政策點。 通過設立“深圳市工業軟件和基礎軟件基金”、給予重點企業貸款風險資金補償等措施,全面解決企業資金需求。


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